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龍華新區安監局2016年安全生產工作總結及2017年工作計劃

來源:龍華區安監局 日期:2017年01月30日 【字體:

  今年以來,龍華新區安監局認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關于安全生產工作的重要指示批示以及相關會議精神,按照國家、省、市工作部署,在理順管理體制機制、強化一線執法監察上著力,進一步加大安全監管力度,進一步督促落實企業主體責任,使新區安全生產治理水平得到進一步提高。

  一、2016年新區安全生產總體情況

  一是監管到位。結合城市管理治理年工作部署,重點集中開展十六項重點行業領域專項整治行動,強力推進安全隱患排查整治工作,消除整治了一大批安全生產隱患。2016年,共出動761636人次,檢查各類企業場所552658家,排查輸氣管道93413.3公里,發現隱患277896處,整改隱患275268處,投入整治資金502.6萬元,立案查處1168起,罰款1257.086萬元,關閉取締各類企業、場所800家,處理企業人員217人。

  二是執法有力。加大執法監察和行政處罰工作力度,對安全隱患發現一處、整改一處;對安全生產違法行為發現一家、處罰一家,通過加大宣傳,起到查處一批、警示一片的震懾作用。2016年,新區安監系統共檢查企業8757家次,開具執法文書13237份,查出事故隱患12185項,整改10559項,立案284宗,行政處罰914.8109萬元,其中監督罰款713.2399萬元,事故罰款201.571萬元,移送刑事拘留10人,行政拘留17人。

  三是宣教扎實。豐富宣傳內容,深入社區、工業園區、公共聚集場所,向企業、群眾發放安全生產法普、科普讀本、折頁、掛圖、宣傳品約60萬份。發揮新媒體作用,不斷拓展新興媒體宣傳平臺。2016年,利用微信公眾號平臺共推送約1450余條圖文微信。擴大宣傳覆蓋面,在新區主干道公交站臺投放安全社區公益廣告,開展特色安全生產宣傳知識活動共200余場。組織安監系統領導干部、執法人員、企業負責人及安全主任培訓共705場34827人次,督促企業開展班組長、新入職員工崗前培訓218場1.9萬余人。

  二、狠抓安全生產工作的主要舉措

  (一)突出監管體系建設,進一步提高安全監管能力

  一是試點建設風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制。根據省、市推進雙重預防機制建設相關文件要求,結合實際,制定了《龍華新區安全生產風險分級管控與隱患排查治理雙重體系建設試點工作方案》,部署開展雙重預防機制建設工作。組織召開雙重預防機制建設專題研討會、工作推進會、協調調度會、再動員部署會等,進一步統一思想,細化標準,明確推進節點,調動各級部門參與雙重預防機制建設的積極性。在全區每個行業門類中,擇優選出1至2家作為標桿試點企業,最終遴選確定14家企業開展風險管控與隱患排查治理雙重體系建設工作試點企業,并引入第三方安全專業技術服務公司進行專項輔導。

  二是重點開展標本兼治遏制重特大事故。審定印發了《龍華新區標本兼治遏制重特大事故工作方案》,明確各單位職責分工,明確各項重點任務落實的時間節點。定期組織召開季度防范重特大安全事故會議,重點部署新區安全生產專項整治行動和下一季度重點工作。制定并深化安全生產月度形勢分析會議制度,定期召開新區月度形勢分析會,督促辦事處、重點行業部門分別召開轄區、行業月度形勢分析會,及時掌握安全生產工作中出現的新情況、新問題、新特點,研究部署防范應對措施,傳導安全生產工作壓力和動力,推動安全生產各項舉措在基層落地生根。針對其他省市、兄弟區或新區發生的各類安全生產事故,發布定向預警,督促各行業各部門落實排查整治工作,共發布15期預警信息。

  三是強化執法監察標準化建設。制定印發了《龍華新區安全生產執法監察標準化建設工作方案》,主動對接龍崗區安監局學習其先進工作經驗,牽頭組織各單位積極推進區級安監執法監察標準化建設工作。我局單獨設置掛牌成立后,專門召開局內會議,全面部署推進執法監察標準化工作,按照《廣東省安全生產執法監察標準化建設達標計分細則》要求,結合各科室職責,細化任務,責任分解,明確時限,確保安全生產執法監察標準化工作如期完成。目前,執法人員職責明確、規章制度齊全、工作機制健全、隊伍不斷壯大、政風行風建設成效明顯。

  (二)突出督辦整治,進一步消除安全隱患

  在開展十六項重點行業領域專項整治行動的基礎上,突出重大隱患掛牌督辦,并結合新區實際,重點開展工業園區、電池行業、粉塵行業、環保油等專項整治及歲末年初安全生產大檢查。

  一是掛牌督辦整治重大隱患。通過政府采購,每季度安排專項經費引進第三方專業技術服務機構,對存在重大(重點)隱患的生產經營單位持續實行區級掛牌督辦機制,研究制定具體整改方案,指導、輔導隱患單位進行整改。截至目前,共掛牌139家單位,已整改完成110家。

  二是重點抓工業園區的整治。印發了《龍華新區工業園區安全整治行動方案》,對全區339個重點工業園區開展安全整治工作,緊緊圍繞工業園區安全生產管理“八有、十必查”要求,落實工業園區安全生產主體責任、完善工業園區安全管理制度、建立健全工業園區安全管理隊伍、建設工業園區安全文化。截至12月底,已完成安全整治工業園區36個,正在開展安全整治工業園區216個。

  三是重點抓電池行業專項整治。為深刻吸取“7.10”、“7.27”及“11?13”涉鋰電池火災事故教訓,根據行業規范條件和新區監管實際,狠抓電池行業隱患治理。組織網格巡查員配合安監巡查員,依托各辦事處出租屋綜合管理員力量,按照“底數清、情況明”的工作要求,對鋰電池企業進行逐一上門核查登記,確保數據準確翔實。出臺《龍華新區鋰離子電池企業安全管理工作指引(試行)》,加大對電池行業企業安全隱患的查處力度。針對電池行業企業高溫老化車間及分容車間容易出事故的情況,采取了一律先行停產開展評估的嚴厲措施。若安全評估不合格,堅決不得開工,對隱患嚴重的企業,堅決予以關停。截至12月底,共下發執法文書1052份,立案處罰30宗,罰款62.5萬元;經清理整治,共關閉搬遷企業313家,停產整頓146家。

  四是著力抓涉粉塵、危化品等行業領域監管。對粉塵涉爆、液氨制冷企業、有限空間逐一上門核查登記,共排查出粉塵涉爆企業484家、液氨制冷企業22家、有限空間企業66家。光明“4.29”鋁粉塵爆燃事故發生后,突出抓粉塵涉爆、涉氨制冷、有限空間作業等專項整治。截至12月底,粉塵涉爆專項行動共出動執法巡查人員3548人次,排查隱患2418處,整改2284處,立案查處10宗,罰款38.5萬元;經清理整治,共停產停業整頓61家,關閉搬遷163家。檢查危險化學品生產、經營、使用及儲存的企業3078家次,發現隱患6245處,整改隱患4616處,查封企業50家,立案處罰企業33家,罰款94萬元。

  五是開展“環保油”整治行動。為認真貫徹落實市委市政關于“12.3”涉“環保油”儲罐爆炸事故部署要求,新區召開工作會議,部署開展“環保油”安全生產整治專項活動。由新區領導帶隊開展檢查督導,多部門聯合開展道路運輸檢查,開展夜間專項整治等行動。發現“環保油”隱患,一律頂格從嚴查處,對已整治的“環保油”隱患點組織“回頭看”,嚴防隱患回潮。共出動執法人員14315人次,檢查場所7388處,排查涉及使用“環保油”的經營場所641處,查獲環保油79748升,處理人員37人,處罰罰款5.198萬元。

  六是迅速開展歲末年初安全生產大檢查。印發《新區安委辦轉發國務院安委辦關于深入開展安全生產大檢查切實加強歲末年初安全生產工作的通知》,要求新區安委會各成員單位全面開展歲末年初安全生產大檢查行動,切實加強應急處置和值班值守工作,嚴密防范歲末年初各類安全生產事故。印發《龍華區各籌備組成員開展安全生產大檢查工作方案》,通過區各籌備組成員到包掛點辦事處、分管行業領域區親自抓安全工作,進一步促進各部門、各辦事處全力以赴維護新區安全形勢穩定。

  (三)突出安全執法檢查,進一步提升執法效能

  一是開出首張職業病危害防治罰單。抓檢查,組織開展使用有機溶劑企業職業危害隱患排查治理、工貿行業企業有限空間作業防止職業性化學中毒整治等專項行動,并聘請第三方技術公司對新區77家規模較大企業開展職業衛生專項檢查,督促企業整改隱患,切實履行職業衛生監管職責。抓執法,下發《深圳市龍華新區2016年職業衛生執法監察聯合行動方案》,聯合相關部門深入開展職業衛生執法監察聯合行動、正己烷職業衛生聯合檢查等行動。共出動執法人員265人次,檢查企業97家,落實整改隱患18處,下發文書13份,并開出新區安監系統首張職業病危害防治罰單,對深圳市镕創科技有限公司作出責令限期改正、給予警告,并處人民幣五萬元整罰款的行政處罰。

  二是加強各部門聯合執法。認真落實市安委辦關于安全生產行政執法監察聯合行動的工作部署,在全區范圍內組織召開了2016 年龍華新區安全生產行政執法監察聯合行動聯席會議,修訂了《龍華新區安全生產行政執法監察聯合行動工作制度》。組織城市建設局、市市場和質量監管委龍華局、龍華交通運輸局、龍華辦事處等部門對深圳市三聯利工業氣體有限公司、深圳市凱豐實業發展有限公司工業氣體廠開展了聯合執法行動;聯合公共事業局、消防監管大隊、觀湖辦事處對深圳市洪濤裝飾產業園有限公司、聯星服裝輔料有限公司開展了聯合執法行動,均取得了良好的效果。

  三是認真開展事故調查處理。按照“四不放過”的要求,認真組織開展生產安全事故的調查處理工作,以實事求是、客觀公正的精神,嚴格查明事故真相,嚴格追究事故責任,嚴格事故結案,依法查處各類生產安全事故,事故調查按時結案率100%。今年來,在生產安全領域共發生一般生產安全事故28起,死亡人數28人,受傷人員4人,目前已經完成19起安全生產責任事故的調查工作,2起已提交管委會批復請示,7起正在調查。

  (四)突出宣傳教育,進一步強化安全文化建設

  一是創新開展“研、拍、賽、警、行”五大主題活動。新區安監局局長梁興華擬寫的“安全---筑夢的底線”入選市安委辦通過晶報等媒體組織的安全勸語征集活動“十大安全勸語”。在延續開展安全生產宣傳咨詢日、安全生產主題書法比賽等五大傳統例牌活動的基礎上,聚焦“互聯網+”宣傳深度及市民群眾參與熱度,創新開展“研、拍、賽、警、行”五大主題活動,即:組織舉辦公共安全大講堂,研討公共安全問題;開展“身邊安全隱患隨手拍”活動,提高市民參與度;開展安全生產知識競賽活動,創新引入網絡答題環節,激發市民學習熱情;開展涉爆粉塵業執法警示教育活動,組織宣誓活動,強化企業主體責任;開展“安全知識龍華行”活動,突出宣傳全覆蓋。

  二是拓寬宣傳平臺,豐富宣傳內容。牢牢把握傳統媒體陣地,在寶安日報、深圳特區報、南方都市報、羊城晚報等區、市級報刊上刊登安全生產專版、工作動態約120篇(次),不斷拓展新興媒體宣傳平臺,利用政府網站、微信公眾號、安全生產監督運行平臺發布安全生產有關知識。制作新《粉塵防爆知識》宣傳折頁、制作企業、政府兩個版本的事故警示教育片,結合天津港“8.12”爆炸事故、光明新區“12.20”特大滑坡事故等,編制了《安全生產告知書》3.5萬份;向轄區內鋰離子電池企業印發1萬余份《鋰離子電池企業安全管理工作指引》及5000余份掛圖,聯合新區公共事業局向轄區中小學生發放5萬份《電動車蓄電池使用安全手冊》。印發《龍華新區醇基燃料掛圖》和《龍華新區醇基燃料告知書》10.8萬份。

  三是加強應急演練,提高應急處置能力。選取深圳市潔王有限公司作為重點監管危險化學品企業,組織各職能部門參加,開展應急救援演練,進一步檢驗新區危險化學品應急救援水平,不斷提升新區各部門應急聯動能力。同時,督促各辦事處在重點企業、工業園區舉辦多種形式的安全生產事故應急救援演練工作,加大對各生產經營單位安全生產事故救援應急演練工作的督促檢查力度,促進各生產經營單位加強應急能力建設。

  三、2017年工作思路

  龍華新區安監局將以鞏固和深化安全生產領域十六大專項整治行動工作為重點,嚴抓綜合監管,狠抓安全執法,以更有力的舉措、更健全的機制、更扎實的工作,筑牢全區安全基礎。

  (一)鞏固和深化十六大安全領域專項整治行動成果。繼續嚴格按照市委、市政府要求,在前期工作的基礎上,鞏固和深化危險化學品、油氣輸送管道、粉塵涉爆企業、涉氨制冷企業和有限空間作業場所等十六大安全領域專項整治行動工作成果。加強檢查督導,對于已整治完成的隱息,及時組織開展“回頭看”檢查活動;對于開展滯后的整治項目,進一步理順工作機制,加大工作協調力度,加快推進完成相關整治工作。

  (二)全面推進安全風險防范機制建設。組織對全區城市公共安全風險源和風險點的排查、評估工作,整合信息資源,完善風險隱患數據庫,確保對全區風險源和風險點的管控及時、到位。進一步健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制,實施安全風險差異化動態管理,建立完善安全生產風險管控和隱患排查雙重預防工作機制及隱患處置和風險管控良性互動的機制。

  (三)切實做好工業園區安全生產整治工作。積極推進工業園區安全整治工作,緊緊圍繞工業園區安全生產管理“八有、十必查”,重點整治工業園區在安全管理制度、機制及消防安全建設方面存在的突出問題,大力推動各單位、各辦事處加快整治進度,確保339個列入整治計劃的工業園區安全亂象得到有效整治、安全管理制度和安全管理結構建立健全、安全管理責任得到有效落實。

  (四)積極開展職業病檢測及防治宣傳工作。編制2017年職業病防治應急預案,購買第三方專業技術服務的方式,對新區現申報存在職業病危害的企業特別是危害較重或規模較大的企業開展監督檢測和評價,建立有效的監督工作臺賬。對存在職業危害的企業進行嚴查深究,限期整改,跟蹤督導。組織開展《職業病防治法》宣傳周活動,深入開展安全生產及職業衛生的主題宣傳,切實提高公眾安全生產及職業病防治的意識。

  (五)深入推進執法監察標準化。按照省、市安監局的統一要求,在新區執法監察標準化建設經驗的基礎上,正式啟動新區六個辦事處的安全生產執法監察標準化建設工作,在2017年底前最終實現全區安全生產執法監察的隊伍匾牌名稱、隊伍管理制度、執法裝備服裝、執法檢查標準、執法辦案流程、執法文書填寫、執法案卷歸檔、執法禮儀和用語等的“八個統一”。并在日常工作中開展自查自糾,常態化開展執法堅持標準化建設。

  (六)持續加大執法檢查頻次和力度。持續加大本級執法頻次和力度,并督促、指導各辦事處安監辦在完成安全執法計劃的基礎上,重點加強對粉塵企業、鋰電池、有限空間、危險化學品和重大危險源等重點監管企業的執法檢查力度,通過嚴格執法督促企業履行主體責任,切實加強企業自身的安全管理。

  (七)積極推進執法工作信息化建設。按照市局的統一部署,圍繞“智慧安監”建設的整體要求,大力開展安全生產執法監察信息化建設。通過信息系統建設,構建一套集安全生產綜合監管、遠程監測預警和應急救援指揮信息支持于一體的三層預防體系,為安監部門的日常管理提供信息化支撐,為企業和安全中介機構辦理安全生產業務提供網絡化平臺,并為社會公眾行使知情權、監管權提供便利。

  (八)繼續加強宣傳培訓教育工作。以安全生產宣傳教育為主體完善宣教體系,以提升文化執行力為核心形成宣教特色,創新形式、豐富內容,從多角度、多平臺加大宣傳力度,把握好傳統媒體陣地的同時,大力發揮好新興媒體宣傳平臺優勢,努力營造“人人關注安全、人人關愛生命”的濃厚社會氛圍。

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